當前位置: 首頁>隨筆

環境監管的溫度和尺度

作者:欣悅(媒體人)點擊次數:690   發布日期:2020-08-03

核心提示:行政處罰的目的不在罰,而在于督促相關企業或個人遵紀守法。

 

 

為對沖疫情影響、推動企業復工復產,各部委陸續推出了一系列政策和措施。概括地說,就是減、免、緩——能減則減、能免則免、能緩則緩。

這些政策不僅涉及稅務、人社、海關、電力等傳統減負降本領域,更延展到了生態環境監管領域。6月23日,生態環境部通報,截至5月底,各地規范行使行政處罰自由裁量權、依法減免行政處罰376次。

在加強生態環境監管的大語境下,依法減免的信息格外引人關注。據了解,對企業復工復產期間的污染隱患、輕微違法行為,各地生態環境部門往往以幫扶指導為主,對能限期完成整改的,一般不作為違法問題處罰。

減免,不僅體現在最終的處罰環節中,還體現在監管過程中。譬如,上述通報對湖北出臺的《生態環境監督執法正面清單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)予以點贊。該《辦法》對被篩選編入正面清單的企業和項目給予正面激勵措施,包括優先保障生產運營、減少或免除現場檢查等。

此外,6月26日,為統籌推進經濟社會恢復發展和生態環境保護,湖北決定對省內部分城市延期執行“大氣污染物特別排放限值”。

以上兼具溫度與彈性的做法引發熱議,有人點贊,也有人擔憂:這樣做,是否與當前生態環境監管的形勢相悖?是否會縱容環境違法行為?

當然不是。

以減免行政處罰為例,《中華人民共和國行政處罰法》規定,行政處罰須“與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”,而“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”。

從上述角度出發,對符合法定情形的違法者減免處罰,對違法性質嚴重、情節惡劣的企業從重處罰,都是依法治國的表現。

再以正面清單為例,入圍企業并非處于無監管狀態,相關部門會采取包括無人機巡查、視頻監控在內的多種手段開展“非現場檢查”,盡量少打擾企業。

當然,大眾的擔憂情緒,也體現了人們對生態環境持續改善的期待,值得重視。為此,還需明晰以下幾點。

第一,“依法”永遠是減免的先決條件。據了解,多省市均明確了減輕或免除處罰的具體情況,讓執法部門能更準確地行使裁量權,避免隨意執法的問題。

第二,減免處罰之后,必要的震懾、教育也不可少。即便減免了處罰,但監管部門仍需要讓相關企業、個人受到震懾和警醒,促使違法者認識錯誤、改正錯誤。

第三,及時傳達政策動態。政策發生變化,信息掌握不及時,也是企業出現環保問題的原因之一。因此,各級部門需要掌握動態、吃透政策,并及時傳達到位,為企業提供便利。

第四,部分舉措可成為長期機制。盡管一些措施是在受疫情沖擊情況下推出的,但只要合乎法律規定、能夠提升監管效率,都可考慮長期執行。

總之,行政處罰的目的不在罰,而在于督促相關企業或個人遵紀守法。從這個角度來看,不管對生態環境部門還是其他部門而言,都需要不斷優化執法方式、提升執法效能,讓社會治理更加精細化。(支點雜志2020年8月刊)

河北20选5复式投注 股票分析师证怎么考 上海11选5网址 广西11先5开奖走势图 360山东十一选五遗漏 江西时时彩前三综合走势图 安徽十一选五开奖结果查询结果 贵州快三开奖结果查询今天 百度 浙江12选5任五遗漏 悟空理财最新情况 065期博彩e族 明日股票推荐 信誉棋牌游戏评测网 青海11选5网投平台 怎么炒股票新手入门 pc幸运28挂机模式 当前上证指数